Forsvarsministeriet

Holmens Kanal 9

1060 København K

2. maj 2026

Sag nr. 26/00929

Forsvarsministeriets sagsbehandlingstider i sager om aktindsigt, sagsnr. : 2025/003058

1. Indledning

Forsvarsministeriet har ved brev af 2. februar 2026 med bilag sendt mig den status om ministeriets behandling af sager om aktindsigt i 2025, som jeg bad om i mit brev af 18. marts 2025. Ministeriet har desuden sendt mig reviderede opgørelser den 16. og 20. marts 2026.

Forsvarsministeriets status er afgivet i forlængelse af ministeriets tidligere redegørelse til mig om ministeriets sagsbehandlingstider i aktindsigtssager i 2023 og 1.-3. kvartal af 2024 samt min udtalelse herom af 19. december 2024. Jeg henstillede dengang, at Forsvarsministeriet overvejede at iværksætte yderligere tiltag med henblik på at nedbringe sagsbehandlingstiderne i aktindsigtssager. I udtalelsen skrev jeg desuden, at jeg gik ud fra, at Forsvarsministeriet fremadrettet ville sikre, at ministeriet havde overblik over ministeriets verserende sager om aktindsigt, herunder sagernes foreløbige sagsbehandlingstid.

På tidspunktet for min henstilling havde Forsvarsministeriets allerede iværksat en række tiltag for at nedbringe sagsbehandlingstiden, herunder opbygning af en central aktindsigtsenhed i ministeriet samt optimering af interne beslutningsprocesser og forkortelse af frister i forbindelse med eksterne høringer. Forsvarsministeriet vurderede i november 2024, at ministeriet som følge heraf ville kunne nedbringe sagsbehandlingstiderne i førsteinstanssager således, at sagsbehandlingstiden i 2. halvår af 2025 gennemsnitligt ville være 15 arbejdsdage, og at 50 pct. af sagerne på det tidspunkt ville kunne færdigbehandles inden for syv arbejdsdage. Forsvarsministeriet forventede endvidere at kunne nedbringe sagsbehandlingstiderne i klagesagerne til gennemsnitligt 20 arbejdsdage i 2. halvår af 2025.

I forlængelse af min henstilling oplyste Forsvarsministeriet i et brev af 10. marts 2025, at ministeriet havde udlånt yderligere to juridiske årsværk fra Juridisk Afdeling til den centrale aktindsigtsenhed, og at der ville blive allokeret forventeligt to-fire årsværk til decentral behandling af aktindsigtssager fra marts 2025, hvor en ny godkendelsesprocedure for aktindsigtsager desuden ville træde i kraft. Ministeriet oplyste også, at rekrutteringen af yderligere fire sagsbehandlere og en souschef til den centrale aktindsigtsenhed var iværksat, og at der ville blive ansat vikarer med henblik på løsning af opgaverne, hvis det på kortere sigt ikke var muligt at nå helt i mål med rekrutteringen. Forsvarsministeriet forventede i marts 2025, at der med de iværksatte og planlagte yderligere tiltag ville ske en markant nedbringelse af sagsbehandlingstiden frem mod sommerferien 2025, og at sagsbehandlingstiden ville være normaliseret ved indgangen til 3. kvartal af 2025.

Jeg bad på den baggrund Forsvarsministeriet om at sende mig den nu foreliggende status for ministeriets behandling af aktindsigtssager i 2025.

Forsvarsministeriet har i sin udtalelse af 2. februar 2026 anført, at det fortsat ikke er muligt for Forsvarsministeriet at selektere aktindsigtssager efter lovgrundlag i ministeriets sagsbehandlingssystem, og at ministeriets aktuelle opgørelse derfor også indeholder afgørelser om aktindsigt truffet efter forvaltningsloven og miljøoplysningsloven. Forsvarsministeriet skønner dog, at disse sager udgør et fåtal af den samlede mængde af sager, og jeg har i forbindelse med min undersøgelse derfor – ligesom tidligere – taget udgangspunkt i offentlighedslovens regler om sagsbehandlingstid.

I udtalelsen har Forsvarsministeriet desuden redegjort for ministeriets yderligere initiativer i tiden efter marts 2025 for at nedbringe sagsbehandlingstiden i sager om aktindsigt.

2. Sagsbehandlingstider i førsteinstanssager

Forsvarsministeriet har oplyst, at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for de i alt 376 færdigbehandlede førsteinstanssager i 2025 i 1. halvår var 22 arbejdsdage (179 sager) og i 2. halvår 41,5 arbejdsdage (197 sager). Til sammenligning var den gennemsnitlige sagsbehandlingstid 24,9 arbejdsdage i 1.-3. kvartal af 2024 og 13,5 arbejdsdage i 2023.

I 1. halvår af 2025 blev 46,9 pct. af anmodningerne færdigbehandlet på syv arbejdsdage eller derunder, hvilket i 2. halvår af 2025 faldt til 35 pct. (mod 37,4 pct. i 1.-3. kvartal af 2024 og 49,1 pct. i 2023). Derimod steg andelen af anmodninger, der først blev færdigbehandlet efter mere end 40 arbejdsdage, fra 17,9 pct i 1. halvår af 2025 til 27,9 pct. i 2. halvår af 2025 (mod 18,6 pct. i 1.-3. kvartal af 2024 og 2,5 pct. i 2023).

I 2025 havde 26 sager en sagsbehandlingstid på mere end 100 arbejdsdage, hvoraf den ældste blev afgjort efter 360 arbejdsdage (mod ni sager i 1.-3. kvartal af 2024, hvoraf den ældste blev afgjort efter 223 arbejdsdage, og to sager i 2023, hvoraf den ældste blev afgjort efter 181 arbejdsdage).

Forsvarsministeriet har derudover oplyst, at der pr. 31. december 2025 var i alt 90 verserende aktindsigtssager med en gennemsnitlig foreløbig sagsbehandlingstid på 59 arbejdsdage. Heraf havde 45 sager en foreløbig sagsbehandlingstid på over 40 arbejdsdage, og 11 af disse havde en foreløbig sagsbehandlingstid på mere end 100 arbejdsdage. Den ældste sag pr. 31. december 2025 havde en foreløbig sagsbehandlingstid på 558 arbejdsdage (ministeriets sagsnr. 2023/008176). Sagen var den 20. april 2026 efter det oplyste fortsat ikke afgjort og havde på det tidspunkt efter mine beregninger en foreløbig sagsbehandlingstid på 632 arbejdsdage. Til sammenligning var der 40 verserende sager pr. 30. september 2024 med en gennemsnitlig foreløbig sagsbehandlingstid på 73,2 arbejdsdage. Heraf havde 24 en sagsbehandlingstid på over 40 arbejdsdage, og 15 af disse havde en sagsbehandlingstid på over 100 arbejdsdage. Den ældste sag pr. 30. september 2024 havde en foreløbig sagsbehandlingstid på 246 arbejdsdage (ligeledes ministeriets sagsnr. 2023/008176).

3. Sagsbehandlingstider i klagesager

Forsvarsministeriets opgørelse viser, at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i de i alt 63 klagesager, der blev færdigbehandlet i 2025, var 51,3 arbejdsdage i 1. halvår af 2025 (40 sager) og 50,8 i 2. halvår af 2025 (23 sager) – mod 56,8 arbejdsdage i 1.-3. kvartal af 2024 og 20,6 arbejdsdage i 2023.

Af klagesagerne blev 12,8 pct. i 1. halvår af 2025 færdigbehandlet inden for 20 arbejdsdage. I 2. halvår var det 39,1 pct. (mod 26,3 pct. i 1.-3. kvartal af 2024 og 51,9 pct. i 2023).

I 2025 havde syv afsluttede klagesager en sagsbehandlingstid på mere end 100 arbejdsdage, hvoraf den ældste blev afgjort efter 152 arbejdsdage (mod to sager i 2024, hvoraf den ældste ligeledes blev afgjort efter 152 arbejdsdage, og ingen sager i 2023).

Der var desuden pr. 31. december 2025 otte klagesager under behandling med en foreløbig gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 17,1 arbejdsdage (mod 21 pr. 30. september 2024 med en gennemsnitlig sagsbehandlingstid på 54,1 arbejdsdage). To af de verserende klagesager havde pr. 31. december 2025 en foreløbig sagsbehandlingstid på mere end 20 arbejdsdage (mod 15 sager pr. 30. september 2024). Den ældste klagesag havde pr. 31. december 2025 en foreløbig sagsbehandlingstid på 61 arbejdsdage.

4. Forsvarsministeriets bemærkninger

Det er Forsvarsministeriets vurdering, at stigningen i de opgjorte sagsbehandlingstider fra 1. til 2. halvår af 2025 i betydeligt omfang kan tilskrives, at der er gjort en særlig indsats for at få afsluttet et antal sager, der havde været under behandling i ministeriet i længere tid. Fraregnes disse sager (med en sagsbehandlingstid på mere end 100 dage) ville den gennemsnitlige sagsbehandlingstid af de afsluttede sager i 2. halvår ifølge ministeriet være 25,4 arbejdsdage.

Forsvarsministeriet har endvidere oplyst, at ministeriet samtidig i 2025 og særligt i 2. halvår oplevede en stigning i antallet af modtagne aktindsigtsanmodninger, der samlet var på 38 pct. i forhold til 2024 (fra 311 til 430 anmodninger), hvilket ligeledes har sat sagsbehandlingstiden under pres.

Desuden har Forsvarsministeriet anført, at den aktuelle sikkerhedspolitiske situation har øget kravene til sagsbehandlingen, og at ministeriet i en række sager må foretage høring af f.eks. NATO eller EU for at kunne træffe afgørelse, hvilket kan medføre en stigning i sagsbehandlingstiden.

Det er Forsvarsministeriets vurdering, at sagsbehandlingstiden i 2025, og særligt sagsbehandlingstiden i 2. halvår 2025, i både førsteinstanssagerne og klagesagerne må anses for at være utilfredsstillende. Forsvarsministeriet anser det endvidere for meget utilfredsstillende, at den gennemsnitlige foreløbige sagsbehandlingstid for de verserende førsteinstanssager ved årsskiftet var på over 50 arbejdsdage.

Forsvarsministeriet har oplyst, at ministeriet i september 2025 nåede i mål med at centralisere departementets behandling af aktindsigtssager, og at alle nye aktindsigtssager herefter er blevet behandlet i en dedikeret aktindsigtsenhed, der på det tidspunkt havde ni ansatte, fordelt på en souschef og otte juridiske sagsbehandlere.

Som reaktion på den stigende sagsbehandlingstid i november og december 2025 blev der skabt øget kapacitet i den nye enhed ved internt at allokere yderligere juristressourcer til enheden og ved merarbejde. På baggrund af særligt det store antal sager, der ved udgangen af 2025 var under behandling, og den høje foreløbige sagsbehandlingstid for disse sager, er det efterfølgende blevet besluttet at øge aktindsigtsenhedens bemanding med yderligere tre juridiske sagsbehandlere.

Det er Forsvarsministeriets vurdering, at denne styrkelse – i sammenhæng med at aktindsigtsenheden får opbygget rutine og indarbejdet nye procedurer – vil medføre, at ministeriet nu i 2026 vil kunne nedbringe sagsbehandlingstiden i aktindsigtssager, således som ministeriet tidligere havde forventet, at det ville kunne ske i 2. halvår 2025.

Forsvarsministeriet har oplyst, at man fortsat nøje følger udviklingen i sagsbehandlingstiden og effekten af de iværksatte tiltag, og at ministeriet er klar til at tilføre yderligere ressourcer til området, hvis antallet af sager eller sagernes kompleksitet fortsætter med at stige.

For så vidt angår den konkrete sag med sagsnr. 2023/008176, som er omtalt ovenfor i pkt. 2, har Forsvarsministeriet i forbindelse med min aktuelle undersøgelse anført, at sagen ved en fejl er blevet registreret som afsluttet i ministeriets journalsystemet og derfor fortsat ikke er blevet sagsbehandlet.

5. Retsgrundlag

I offentlighedslovens § 36, stk. 2 (lovbekendtgørelse nr. 145 af 24. februar 2020), er der fastsat følgende om sagsbehandlingstiden i sager om aktindsigt:

”§ 36. (…)

Stk. 2. Vedkommende myndighed m.v. afgør snarest, om en anmodning om aktindsigt kan imødekommes. En anmodning om aktindsigt skal færdigbehandles inden 7 arbejdsdage efter modtagelsen, medmindre dette på grund af f.eks. sagens omfang eller kompleksitet undtagelsesvis ikke er muligt.

…”

Af forarbejderne til bestemmelsen fremgår bl.a. følgende:

”Bestemmelsen i stk. 2, der med visse ændringer viderefører den gældende lovs § 16, stk. 1 og 2, fastslår i 1. pkt., at anmodninger om aktindsigt skal afgøres snarest. Dette krav skal bl.a. ses i sammenhæng med, at en hurtig sagsbehandling og afgørelse af aktindsigtsanmodninger i almindelighed vil være en væsentlig forudsætning for, at offentlighedsloven kan opfylde sin intention om, at medierne ved anvendelsen af loven skal have adgang til at orientere offentligheden om aktuelle sager, der er under behandling i den offentlige forvaltning (…).

…

Det forhold, at bestemmelsen fastsætter, at en anmodning om aktindsigt skal afgøres snarest, og (som udgangspunkt) inden syv arbejdsdage efter, at den er modtaget, medfører (…) at en anmodning om aktindsigt, der klart har identificeret den sag, anmodningen vedrører, og som vedrører et begrænset antal dokumenter, der ikke kræver en nærmere gennemgang eller overvejelse, bør være færdigbehandlet i løbet af 1-2 arbejdsdage efter modtagelsen af aktindsigtsanmodningen.

Det anførte forhold indebærer endvidere, at det skal tilstræbes, at en anmodning om aktindsigt, som omfatter lidt flere dokumenter, der ikke kræver en nærmere gennemgang eller overvejelse, færdigbehandles i løbet af tre til syv arbejdsdage. Det samme gælder de tilfælde, hvor anmodningen omfatter et mere begrænset antal dokumenter, som giver anledning til en nærmere gennemgang og overvejelser.

I de (særlige) tilfælde, hvor anmodningen f.eks. omfatter et stort antal dokumenter, eller hvor anmodningen giver anledning til overvejelser af f.eks. juridiske spørgsmål af mere kompliceret karakter – dvs. når der undtagelsesvist foreligger et forhold, der kan begrunde en udsættelse af fristen på syv arbejdsdage – skal det tilstræbes, at anmodningen om aktindsigt færdigbehandles inden for 14 arbejdsdage efter, at anmodningen er modtaget.

I de (helt særlige) tilfælde, hvor aktindsigtsanmodningen omfatter et meget stort antal dokumenter, eller hvor anmodningen rejser f.eks. juridiske spørgsmål af ganske kompliceret karakter, skal det tilstræbes, at anmodningen færdigbehandles senest inden for 40 arbejdsdage efter, den er modtaget. (…)

Det fremgår af 2. pkt., at det kun vil være ’undtagelsesvist’, at en anmodning ikke kan færdigbehandles inden for fristen på syv arbejdsdage. Dette udtryk bygger på en forventning om, at antallet af aktindsigtssager, hvor denne frist ikke kan overholdes, i det samlede billede af aktindsigtssager for samtlige landets myndigheder m.v. ikke må være det normale. ”

Jeg henviser til lovforslag nr. L 144 af 7. februar 2013 om lov om offentlighed i forvaltningen, s. 107 f. Lovforslaget kan læses på Folketingstidende.dk, samling 2012-13, tillæg A.

I offentlighedslovens § 37, stk. 3, er der fastsat følgende om sagsbehandlingstiden for klager over afgørelser om aktindsigt:

”§ 37. (…)

Stk. 3. Klageinstansen skal inden 20 arbejdsdage efter modtagelsen af en klage over en afgørelse om aktindsigt have færdigbehandlet klagen, medmindre dette på grund af f.eks. sagens omfang eller kompleksitet ikke er muligt. Klageren skal i givet fald underrettes om grunden til fristoverskridelsen og om, hvornår en afgørelse kan forventes at foreligge.

…”

6. Min vurdering

Selv om Forsvarsministeriet har iværksat en række tiltag med henblik på at nedbringe sagsbehandlingstiden i aktindsigtssager, er den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for afgjorte førsteinstanssager steget til 41,5 arbejdsdage i 2. halvår af 2025. Andelen af sager, der blev færdigbehandlet inden for syv arbejdsdage, er i 2. halvår af 2025 samtidig faldet til 35 pct., mens andelen af sager, der først blev færdigbehandlet efter mere end 40 arbejdsdage, er steget til 27,9 pct.

Den negative udvikling i Forsvarsministeriets sagsbehandlingstider i førsteinstanssagerne, som jeg kunne konstatere i forbindelse med min udtalelse af 19. december 2024, er således – efter en vis forbedring i 1. halvår 2025 – fortsat og forværret i 2. halvår af 2025.

Hertil kommer, at der ved udgangen af 2. halvår 2025 verserede et stort antal førsteinstanssager i Forsvarsministeriet med en gennemsnitlig foreløbig sagsbehandlingstid på 59 arbejdsdage, hvoraf halvdelen på det tidspunkt allerede havde været under behandling i mere end 40 arbejdsdage, heraf 11 sager i mere end 100 arbejdsdage.

I Forsvarsministeriets klagesager er der fra 2024 sket et mindre fald på seks dage i den gennemsnitlige sagsbehandlingstid til 50,8 arbejdsdage i 2. halvår af 2025. Mere end 60 pct. af de afsluttede klagesager havde dog fortsat en sagsbehandlingstid på mere end 20 arbejdsdage, og syv af disse sager havde en sagsbehandlingstid på over 100 arbejdsdage.

Selv om der således har været en mindre forbedring i sagsbehandlingstiden for klagesagerne – og de verserende klagesagers antal og alder ved årets udgang i øvrigt var blevet nedbragt betydeligt – må jeg konstatere, at der i 2025 fortsat var en betydelig andel af Forsvarsministeriets klagesager, der havde en sagsbehandlingstid, der var længere end de 20 arbejdsdage, der er offentlighedslovens udgangspunkt, jf. offentlighedslovens § 37, stk. 3.

Forsvarsministeriet har siden slutningen af 2023 iværksat en række tiltag med henblik på at nedbringe sagsbehandlingstiden i ministeriets aktindsigtssager. De iværksatte tiltag har imidlertid ikke haft den forventede effekt på sagsbehandlingstiden.

Forsvarsministeriet har derfor senest besluttet at ansætte yderligere tre juridiske årsværk i den centrale aktindsigtsenhed, og det er ministeriets forventning, at man herefter nu i 2026 vil kunne lykkes med at nedbringe sagsbehandlingstiden som tidligere forudsat.

Ved min vurdering af den aktuelle situation er jeg opmærksom på Forsvarsministeriets oplysninger om, at en del af forklaringen på den negative udvikling ved opgørelsen af sagsbehandlingstiden i 2. halvår af 2025 er, at der i perioden er blevet afsluttet et større antal ældre aktindsigtsager. Jeg har også noteret mig ministeriets oplysninger om stigningen i antallet af modtagne aktindsigtssager i 2025.

Det ændrer imidlertid ikke på, at der i 2025 – på trods af at Forsvarsministeriet efter det oplyste har haft fokus på området og løbende har fulgt det nøje med henblik på om nødvendigt at kunne iværksætte yderligere tiltag – har været en negativ udvikling i sagsbehandlingstiden i førsteinstanssager og en utilstrækkelig forbedring for så vidt angår klagesagerne.

Hertil kommer som nævnt ovenfor, at der ved udgangen af 2025 verserede et stort antal førsteinstanssager i Forsvarsministeriet (mere end dobbelt så mange som ved min seneste undersøgelse i 2024) og med en betydelig gennemsnitlig sagsbehandlingstid, heraf halvdelen med en foreløbig sagsbehandlingstid på mere end 40 arbejdsdage, og 11 af disse med en foreløbig sagsbehandlingstid på mere end 100 arbejdsdage. Sagen med den længste sagsbehandlingstid havde – som følge af et yderst beklageligt forløb – pr. 20. april 2026 en foreløbig sagsbehandlingstid på 632 arbejdsdage. Jeg går ud fra, at Forsvarsministeriet prioriterer at afslutte den pågældende sag hurtigst muligt.

På baggrund af det anførte ovenfor må det efter min opfattelse give anledning til tvivl, om Forsvarsministeriets senest iværksatte tiltag kan forventes at få den effekt, som ministeriet omtaler – og i givet fald hvornår det vil kunne slå mærkbart igennem på sagsbehandlingstiden.

Som jeg også anførte i min udtalelse af 19. december 2024, skal offentlighedslovens krav til myndighedernes sagsbehandlingstid bl.a. ses i sammenhæng med, at hurtig sagsbehandling og afgørelse af aktindsigtsanmodninger i almindelighed vil være en væsentlig forudsætning for, at offentlighedsloven kan opfylde sin intention om, at medierne ved anvendelsen af loven skal have adgang til at orientere offentligheden om aktuelle sager, der er under behandling i den offentlige forvaltning.

Der har nu over en længere periode samlet set været utilfredsstillende lange sagsbehandlingstider i ministeriet på aktindsigtsområdet, hvilket jeg finder kritisabelt. Jeg henstiller på baggrund af det ovenfor anførte, at Forsvarsministeriet overvejer, om der bør iværksættes yderligere tiltag med henblik på at sikre, at sagsbehandlingstiderne nedbringes, så de inden for en kortere tidshorisont bliver forenelige med forudsætningerne i offentlighedsloven.

Jeg har af samme årsag besluttet på ny at orientere Folketingets Retsudvalg og Folketingets Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalg om sagen. Udvalgene modtager derfor en kopi af dette brev.

Jeg beder Forsvarsministeriet om i en udtalelse til mig at redegøre nærmere for ministeriets overvejelser om iværksættelsen af yderligere tiltag med henblik på at nedbringe sagsbehandlingstiderne, herunder hvordan og inden for hvilken tidshorisont eventuelle yderligere tiltag må antages at påvirke sagsbehandlingstiderne. Jeg beder om at modtage denne udtalelse senest den 15. juni 2026.

Med venlig hilsen

Kopi til:

Folketingets Retsudvalg

Folketingets Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalg